«Это почти калька, только он гораздо более либеральный», – говорил о российском законе об иноагентах президент Владимир Путин, сравнивая его с американским аналогом. Но действительно ли отечественные нормы мягче существующих на Западе? Об этом «Собеседник» поговорил с адвокатом Адвокатской палаты Московской области Аркадием Шиндяпиным.
Цена вопроса – 10 тысяч долларов
– В 1938 году в США был принят «Акт о регистрации иностранных агентов» (FARA), ставший отправной точкой для подобного законодательства в других странах, в том числе России. Зачем в то время понадобился этот закон?
– К концу 1930-х годов в США резко возросло число организаций, занимавшихся по большей части нацистской пропагандой. Такие организации существовали благодаря подпольному финансированию из Германии. И принятие FARA стало вполне логичным ответом на эту пропаганду. Минюст США разъяснял, что акт призван дать возможность информировать правительство и народ страны об источнике информации и личностях людей, пытающихся оказать влияние на общественное мнение, политику и законы Соединенных Штатов. Законодательство об иноагентах в США с течением времени претерпевало изменения. Например, в конце 1966 года в FARA внесли поправки, сузившие понятие «иностранный агент». Под пристальное внимание теперь попадали не
пропагандисты, а организации и лица, занимающиеся лоббированием интересов других стран.
– И кто может получить статус иноагента в США?
– В американском законе, в отличие от российского, четко закреплен критерий, касающийся размера иностранного финансирования деятельности иноагента. Эта сумма должна быть не менее 10 тысяч долларов. В России же, насколько все знают, нет уточнения о размере полученных от иностранного источника денежных средств, и поэтому статус иноагента могут присвоить даже за получение ничтожно маленькой суммы (согласно поправкам 2022 года, в иноагенты могут записать и вовсе без финансовых причин – если власти сочтут лицо «получившим поддержку и (или) находящимся под иностранным влиянием». – Ред.). Несмотря на то, что американское законодательство не раскрывает саму формулировку, на практике, по данным правительственного сайта, для лоббистов она означает вклад иностранного государства в бюджет организации в размере 20% или более.
Еще одним важным юридическим признаком для признания иноагентом является осуществление им деятельности «по приказу, по просьбе, под руководством или под контролем иностранного принципала». Или, проще говоря, иностранного источника финансирования. Во внимание берется не просто некое абстрактное влияние иностранного принципала, а именно конкретные действия, принесшие ему определенные результаты.
– В США министерство юстиции занимается включением в реестр иноагентов, как в России, или какое-то другое ведомство?
– Наверное, для российского читателя это будет удивительно, но в основном сами иностранные агенты включают себя в список. По закону они обязаны самостоятельно зарегистрироваться в министерстве юстиции в этом статусе. В противном случае власти должны доказать необходимость их включения в реестр. Иноагент в США, который не зарегистрировался в базе, рискует заплатить штраф в размере 250 тысяч долларов или получить до пяти лет тюрьмы.
Где RT в иноагенты попал
– В России иноагенты часто пытаются в суде оспорить свой статус, правда, почти всегда безрезультатно. А как обстоит с этим дело в Соединенных Штатах?
– Иноагентский статус в США – это не то же самое, что иноагентский статус в России. Американское законодательство вынуждает зарегистрироваться в статусе иностранного агента, если физическое лицо или организация попадает под критерии FARA. Если не попадает, то соответственно и регистрироваться нет необходимости. Чтобы понять, как работает этот механизм, можно вспомнить историю с Russia Today (America)*. 11 сентября 2017 года в главный офис этой организации поступает письмо от министерства юстиции США. В нем утверждалось, что компания обязана зарегистрироваться в соответствии с FARA из-за работы, которую она выполняет для головного офиса RT в России. В итоге компания согласилась с требованиями. Главный редактор российского издания Маргарита Симоньян позже написала в твиттере**: «Между уголовным делом и регистрацией мы выбрали последнее».
Однако в США можно обжаловать любые действия или бездействия органов власти, доказав свою позицию в суде. И поэтому RT America*, получив письмо из министерства юстиции, также мог пойти по этому пути.
– Насколько ограничены в правах американские иноагенты? Какие в этом плане отличия есть от России?
– Помимо обязательной маркировки на сайте, закон США требует от иностранных агентов представлять в минюст раз в полгода отчеты об их деятельности и данные о поступлении средств на их счета и о расходах. Дополнительно, после распространения информационных материалов, в течение двух суток необходимо представить их копии. Кстати, удобный механизм сбора данных. Регулятор снимает с себя огромную нагрузку по мониторингу и сбору данных о работе зарегистрированных агентов. При этом закон не требует раскрытия личных данных с адресами сотрудников организации, признанной иностранным агентом.
В этом месяце выявил своего первого «иноагента» и Сингапур. Закон о противодействии иностранному вмешательству (Fica) существует в одном из богатейших государств мира с 2021 года, подозреваемым стал 59-летний бизнесмен из Китая, ранее получивший сингапурское гражданство. Министерство внутренних дел напрямую не упомянуло страну, чьи интересы может продвигать успешный инвестор в недвижимость, однако местная пресса пишет, что мистер Филип Чан Ман Пинг был заподозрен в излишне близких отношениях с исторической родиной.
По моему скромному мнению, американский закон никак не ограничивает иноагентов в их деятельности. Если в России вам присвоили статус иноагента, то вы также должны раз в полгода отправлять отчет о своей деятельности в Минюст, раз в квартал представлять данные о поступивших средствах и расходах. Иностранный агент в России должен каждый год проводить аудит финансовой отчетности и бухгалтерского учета. Ну и конечно, маркировка – в нашем случае одной лишь отметкой на сайте не обойтись. Я считаю, что, в отличие от Америки, российский закон об иноагентах существенно ограничивает их в правах.
Во-первых, по законодательству можно ограничить деятельность иностранных СМИ в России. Во-вторых, российским иноагентам запрещено заниматься политической деятельностью, номинировать кандидатов в члены общественных наблюдательных комиссий (ОНК) и так далее. Безусловно, российское законодательство об иноагентах создавалось под влиянием американского акта. И когда в 2021 году Владимир Путин впервые заявил, что наш закон либеральнее, чем в США, он действительно был мягче. Но с того времени меры, регулирующие эту сферу деятельности, неоднократно ужесточались, и сейчас российский закон куда более репрессивен.
– В каких еще странах существуют законы об иноагентах? Сильно ли они отличаются от американского и российского?
– Статусы иноагентов существуют, например, в Австралии, Венгрии и Израиле. В сентябре 2023 года Казахстан составил свой список из 240 физических и юридических лиц, получающих деньги из-за рубежа. Каких-то прямо-таки радикальных отличий в законодательствах не наблюдается: где-то более жесткое наказание за неисполнение и несоблюдение закона об иностранных агентах, а где-то – более мягкое. К числу последних можно отнести Израиль. Регистрация в качестве иноагента там носит добровольный, а не общеобязательный характер, а финансовую отчетность достаточно публиковать на собственном сайте. Прямых санкций за невыполнение этих требований законом не предусмотрено.
/Никита Ларин.
*Власти США считают иноагентом.
**Заблокирован в РФ властями.
ЧИТАЙТЕ НАС НА sobes.press, ПОДПИСЫВАЙТЕСЬ В дзен