В правительстве и Госдуме начали работу над параметрами прогрессивной шкалы налогообложения. Чем это обернется для россиян?
Богатым надо делиться. Но как сильно?
Посыл о том, что налог на доходы граждан (НДФЛ) нужно сделать более справедливым, президент высказал во время ежегодного послания 29 февраля, а 12 марта подтвердил намерение в интервью Дмитрию Киселеву. Министр финансов Антон Силуанов тут же заявил: законодательные инициативы уже есть и правительство готово работать с законодателями. Последние сразу же подтвердили: они уже работают. Вопрос: с чем именно? Предложений за последнее время было немало. Один законопроект был зарегистрирован в Госдуме в октябре 2023-го. На рассмотрении нижней палаты находятся еще как минимум две аналогичные инициативы. В упомянутом проекте предложена такая схема: от налога освобождаются те, чей годовой доход менее 360 тыс. руб.; 13% платят те, кто получает от 360 тыс. до 5 млн руб. Дальше идет по нарастающей. Самая высокая ставка (35%) предусмотрена для тех, чей доход превышает 100 млн руб. в год. Но проект завис в Госдуме. Почему?
– Здесь важно не заиграться, – говорит экс-министр экономики РФ Андрей Нечаев. – Прогрессивная шкала, безусловно, отвечает чаяниям народа о социальной справедливости. Но к ней можно подходить по-разному. Я много лет проповедую, что малоимущие должны освобождаться от налога (как сделано почти во всем мире), т. е. вводится не облагаемая налогом нижняя планка. Причем по совокупному доходу семьи. При этом надо помнить: если слишком завысить верхнюю планку, начнется массовое уклонение от налогов. Самый известный пример – Швеция, где сделали верхнюю границу аж в 70%, после чего начался отток богатых людей из страны, начиная с известного теннисиста Бьорна Борга и кончая владельцем компании OBI. Кстати, в 1990-х верхняя планка в России была 35%, и мы замечали массовое уклонение от налогов. Это стало одним из мотивов введения в стране плоской шкалы в 13% для всех.
Кому сколько платить?
Зампред комитета ГД по экономической политике Артем Кирьянов, комментируя новацию, отметил, что правильнее было бы подумать о повышении ставки для людей, зарабатывающих более 7 млн руб. в год, до 16%, а сверх 10 млн – до 17%. Первый зампред комитета ГД по бюджету и налогам Михаил Щапов уточнил: на его взгляд, под определение «богатых» стоит отнести людей, получающих от 15 млн руб. в год, а «сверхбогатых» – от 50 млн. Член генсовета «Деловой России» Александр Хаминский пошел дальше, предложив сохранить существующие ставки в 13 и 15% на доход до 50 млн руб. в год, сделать 20% для зарабатывающих до 150 млн и 25% – для получающих еще больше.
Но чаще всех в последнее время выступал глава думского комитета по финансовому рынку Анатолий Аксаков. И называл совсем иные суммы – для тех, чей доход больше 1 млн руб. в год, повысить ставку до 15% (сейчас под такую попадают те, чей годовой доход превышает 5 млн руб.), для тех же, кто получает свыше 5 млн руб., – 20%. Он уверяет: цифры эти – условные, однако повторяет их в каждом интервью. Возможно, вопрос уже решен? По крайней мере такие же цифры называет и Forbes, уточняя, что их подтвердил источник издания, ознакомившийся с проектами правительства. В таком случае новации коснутся тех, кто сегодня получает чуть более 83 тыс. в месяц, и тех, кто зарабатывает от 417 тыс. руб. Кстати, о снижении налогов, судя по всему, речи не идет. Если оно и будет, то в виде налоговых вычетов для отдельных категорий граждан.
– Аксаков не будет говорить то, что не подтверждается какими-то источниками, – считает коллега депутата по партии политик Олег Шеин. – Поэтому очевидно: эта планка обсуждается и, видимо, является некой консенсусной в Минфине. В любом случае открытая публичная дискуссия о том, что предлагается ставка налога с сумм, вызывающих общественное недоумение (ведь 1 млн в год – это не такие уж запредельные доходы), возможно, подтолкнет власти к другим параметрам.
Как будут считать?
Независимо от того, какое решение примут, считать налог будут по утвержденной схеме. Во-первых, НДФЛ не платят пенсионеры, не облагаются этим налогом пособия, другие социальные выплаты, наследство и т.д. Во-вторых, НДФЛ платится гражданами с четкого списка источников дохода, перечисленных в законе (ст. 217 Налогового кодекса РФ): зарплаты; купонных доходов по облигациям; от разного рода лотерей и т.д. Как считается? Предположим, что годовой доход работника составил 1,5 млн руб. (в таком случае его зарплата – 125 тыс. руб. в месяц). С 1 млн он заплатит стандартные 13% (это 130 тыс. руб.), а с 500 тыс. – уже 15% (75 тыс. руб.). В итоге в год работник заплатит 205 тыс. руб. НДФЛ.
Когда в 2021 году в России ввели повышенную ставку в 15% для тех, кто получает свыше 5 млн, было подсчитано: это коснулось 1% работающих россиян. А сейчас?
– Если мы возьмем данные Росстата 2023-го, больше 1 млн в год у нас получают примерно 11% от зарегистрированных работников, – рассказывает Олег Шеин, который является также вице-президентом Конфедерации труда России. – Не знаю, использует ли Росстат условные данные по всему рынку труда (в серой зоне находится примерно 20 млн человек), или речь только об официально работающих (таких около 60 млн). В первом случае 11% – это 6,5 млн человек, во втором – около 9 млн.
К слову, по статистике Росстата, средняя реальная зарплата в стране – 73.709 руб. Конечно, это усредненные данные: по регионам разброс достаточно велик. В любом случае при планке в 1 млн в год пострадает только начавший восстанавливаться средний класс. «Но в России ставка на него никогда не делалась, к сожалению», – отмечает Нечаев.
Чем обернется?
Не станет ли оборотной стороной повышения уход в серые схемы?
– Думаю, серых схем не прибавится, – считает Шеин. – Если это и произойдет, то незначительно. Ведь кто у нас получает больше 100 тыс. руб. в месяц? Это чиновничество, некоторые представители освобожденного депутатского корпуса, занятые в банковском секторе, квалифицированный рабочий класс (из таких корпораций, как «Аэрофлот», «Роснефть», «Росаэронавигация»). То есть те категории граждан, которые ни в какие серые зоны не уйдут. Да и те врачи и учителя, которые набирают ставок, чтобы выйти на высокие заработки, не согласятся на условия серой занятости, к тому же директорам школ и главврачам не захочется идти на уголовное дело.
– Если этот тренд продолжится, мы вполне можем вновь столкнуться с уклонением от налогов, – не совсем соглашается Нечаев. – Несмотря на то, что сейчас налоговая служба посильнее, чем в 1990-е, контроль более тщательный, да и цифровизация… Впрочем, это скорее коснется по-настоящему очень богатых людей. А вывести из страны… Что значит вывести? Это скорее игра слов. Есть налоговая база, и, если деньги получены, тут уже никакого значения не имеет, что вы сделаете с ними дальше. Налоги все равно должны будете заплатить. Вывести – значит сменить налоговое резидентство либо сделать личные доходы корпоративными. Но планируется повышение налога на прибыль предприятий с нынешних 20 до 25%, так что данный способ не поможет. Да и какое резидентство-то в условиях санкций? Впрочем, не исключаю, что часть бизнеса переползет в Казахстан, Киргизию, Армению…
Покроет ли это дефицит бюджета?
В прошлом году дефицит бюджета был в районе 3 трлн руб. На заявленные президентом во время послания инициативы потребуется, как подсчитал, скажем, экономист Bloomberg Economics по России Александр Исаков, от 2 до 4 трлн руб. сверх сверстанного трехлетнего бюджета. Поможет ли повышение налогов?
– Формально дефицит бюджета запланирован в 1,5 трлн руб. на текущий год, который должен закрыться из ФНБ, – говорит Шеин. – При этом сам бюджет сверстан из невероятно оптимистического взгляда на увеличение бюджетных доходов, если судить по прошлому году, когда пришлось принимать болезненные решения, чтобы дыра оказалась в 3 трлн. Без этих мер она была бы вдвое больше. Реорганизация НДФЛ принесет в бюджет, по подсчетам, примерно 0,5 трлн руб. за три года.
– Вместе с повышением налога на прибыль предприятий реформа НДФЛ, по оценкам, дополнительно даст в бюджет примерно 2,5 трлн руб., из которых на НДФЛ придется лишь 450 млрд руб. за три года, – уточняет Нечаев. – Но все же дырой я бы дефицит в 3 трлн не считал. Многие даже европейские страны (типа Италии, Испании, в последние годы и Германии) такому дефициту позавидовали бы. Другое дело, что для нас закрылся западный рынок заимствования, да и Китай не слишком рвется покупать российские долговые бумаги. А это уже проблема…
/Елена Вишнякова.
ЧИТАЙТЕ НАС НА sobes.press, ПОДПИСЫВАЙТЕСЬ В дзен, ПОДДЕРЖИВАЙТЕ НА podpiska